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        中華人民共和國中央人民政府 中華人民共和國應急管理部
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        2019年08月29日 來源:河南煤監局 打印 字體:【

        提升標準  創新監察

        努力推動瓦斯防治工作上臺階

        2019828日)

        尊敬的玉治部長,各位領導,各位同仁,下午好:

        對于瓦斯防治,我們永遠是學生。按照會議安排,我將河南省近年來在瓦斯防治方面做的一些主要工作和體會向大家作簡要匯報。

        河南歷史上是瓦斯事故多發的重災區。據統計,2007-2018年河南共發生瓦斯事故35起,死亡452人,占比分別為14.3%45.6%,其中,發生重大瓦斯事故9起,死亡148人,發生特別重大瓦斯事故5起,死亡231人。曾發生過大平煤礦“10.20”百人以上瓦斯事故。

        河南現在仍然是瓦斯災害嚴重的重災區。現有礦井235處,平均采深600米,最大采深1100米,生產能力1.58億噸/年,其中煤與瓦斯突出礦井61處,與煤與瓦斯突出礦井開采同一煤層,經鑒定為非突出礦井(以下簡稱“鄰突非突”礦井)36處,兩類礦井共計97處,最大煤層瓦斯壓力6.1MPa,最大瓦斯含量42m3/t,生產能力1.12億噸/年,礦井數量和產能分別占到66%85.5%

        近年來,在國家煤礦安監局的堅強領導下,我省以有效防范和堅決遏制煤礦較大以上事故為目標,始終把瓦斯防治放在重大災害治理的第一位,轉變觀念,劃定紅線,提高標準。我們和省工信廳一道,強化國家監察和地方監管,狠抓措施落實,深化治本攻堅,推廣先進技術,努力推動瓦斯治理工作上臺階。

        一、建章立制,提高瓦斯治理新標準。為深刻吸取近年來我省發生的煤與瓦斯突出事故教訓,在認真分析研究的基礎上,2014年省政府出臺了煤礦瓦斯防治“雙十條”規定,將瓦斯治理的標準從0.74Mpa8m3/t,提高到0.6Mpa6m3/t2017年,我局與省煤管辦聯合制定了《河南省煤礦瓦斯防治補充規定》(簡稱“新十條”),強化了“臨突非突”和未鑒定礦井的瓦斯治理工作,提高瓦斯治理標準。2018年,組織召開全省煤礦瓦斯防治工作座談會,提出強化瓦斯防治“32條”新措施,督促煤礦推廣瓦斯治理新技術、新裝備、新工藝。

        二、多措并舉,推進政策標準嚴落實。一是提高認識、統一標準。多次召開瓦斯防治工作專題會議,研究落實省政府“雙十條”規定、瓦斯防治補充規定、“32條”新措施的基本原則和技術標準。二是開展普查、摸清底數。開展了全省煤與瓦斯突出礦井的突出危險區劃分、“臨突非突”礦井的突出危險性鑒定兩個普查,查出與突出礦井開采同一煤層,既未按突出礦井管理也未進行鑒定的礦井45處,始突標高以下劃出非突出危險區56處。三是編制手冊、規范檢查。組織編制了《煤礦安全監管執法手冊》和《煤礦企業安全檢查手冊》及應用軟件,制定瓦斯防治“三個十條”檢查表,規范了檢查方式、內容和要求。四是督導調研、指導幫助。煤礦安全監察機構、地方監管部門深入基層一線督導調研,指導幫助煤礦企業提高認識、科學決策、深入落實制度標準。五是政企聯動、形成合力。煤礦企業、監管部門、監察機構相向而行,同向發力,深入開展隱患排查、監管檢查、監察執法,有效促進了相關規定的貫徹執行。

        三、創新方式,探索監察執法新機制。為貫徹落實全國煤礦安全生產工作會議精神,進一步強化瓦斯治理,集中精力解決突出問題,我局調整工作思路,創新監察執法方式,計劃全年開展5次瓦斯防治集中監察執法,積極推動執法方式實現“七個轉變”。一是在組織形式上,從傳統的分局常規監察執法向以省局執法總隊和分局執法支隊相結合的“大兵團”集中執法轉變;二是在執法流程上,從傳統的“聽匯報、入井查、下文書”向“先告知、再研判、找疑點、求驗證、查問題、定措施、下文書、追責任”的新流程轉變;三是在執法方式上,從傳統的下礦查隱患向“三查一驗證”(查企業依法辦礦、雙重預防管控、自查自改自報隱患情況,帶著問題現場驗證)轉變;四是在執法手段上,從傳統的查資料、看現場向現場檢查與信息化執法、遠程執法相結合轉變;五是在執法深度上,從傳統的注重行政處罰向行政處罰與責任追究并重轉變;六是在執法考核上,從傳統的重監察輕考核向隱患查處、文書制作、工作紀律、廉政紀律、組織生活等全面考核轉變;七是在執法方法上,從傳統的對煤礦監察執法向“一案三查”(查煤礦安全主體責任、上級公司管理領導責任、地方監管主體責任)轉變。目前,已開展瓦斯防治集中執法3次,監察煤與瓦斯突出礦井36處,查處隱患2290條,其中重大隱患55條。采取“告知式”執法方式,促使煤礦企業自查自改自報隱患18407條,其中重大隱患297條。監察執法和自查自改自報的隱患數量、質量均創歷史新高。

        四、更新觀念,學習瓦斯治理新經驗。過去,我們走出去,2015年以來,連續4年組織煤礦企業及監管部門共171820人次學習,開闊視野,提升理念。2015年 “下淮南”,學習“只有打不到位的鉆孔,沒有抽不出來的瓦斯”的治理理念、技術路徑和管理體系。2016年“上重慶”,學習借鑒“三區配套三超前”的瓦斯治理經驗。2017年“赴貴州”,學習借鑒“鉆到位、管到底、孔封嚴、水放干”的瓦斯治理技術及監管監察經驗。2018年“學陽泉”,學習 “一個鉆孔就是一項工程”的治理理念,借鑒“抽采標準化、打鉆視頻化、計量精準化”和“按瓦斯抽采量結算工資”管理辦法。今年,我們請進來,邀請貴州盤江、山西陽泉煤業集團的專家到我省傳授經驗。同時,我們樹立了一批瓦斯防治標桿煤礦,搭建交流平臺,互學互鑒瓦斯防治經驗。

        五、攻堅克難,技術革新取得新成效。經過上下聯動、部門互動、全方位推動,瓦斯防治技術革新呈現新面貌。平煤神馬集團率先在煤與瓦斯突出礦井全部實現瓦斯抽采第三方專業化打鉆和“一鉆一視頻”打鉆全程監控。河南能源集團研發了穿層孔“鉆沖一體化”增透技術,實現了鉆進與沖孔連續作業。焦煤公司趙固二礦開展的千米鉆機定向鉆進“以孔代巷”區域瓦斯治理技術、定點取樣技術,取得新突破。焦煤中馬村礦與科研單位研制的小型多方位定向鉆機,現場應用效果良好。義煤公司實驗改進“兩堵兩注”通管直連封孔工藝,有效解決了鉆連孔漏氣、抽采濃度低的問題。鶴煤公司利用煤水自動分離裝置,實現了沖孔煤量準確計量。永煤公司實施瓦斯工資制度,嚴考核真兌現,提高了瓦斯治理工作的積極性,抽采濃度和抽采量顯著提高。鄭煤告成礦使用穿層鉆孔進行水力修復及二次增透,卸壓區瓦斯抽采濃度達50%以上,延長了鉆孔有效抽采時間,降低了風排瓦斯量。

        雖然我們在瓦斯治理方面做了一些工作,取得了一定成效,但與國家局的要求和先進省份相比,還有不小差距。

        下一步,我們將認真貫徹落實這次會議精神,特別是玉治部長的重要講話精神,保持定力、精準發力、持續加力,進一步提高瓦斯治理水平,堅決防范和遏制瓦斯事故,為慶祝新中國成立70周年營造穩定良好的安全生產環境。  謝謝大家!

         

        責任編輯:李靜
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