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        中華人民共和國中央人民政府 中華人民共和國應急管理部
        2020-03-18 17:23 來源: 打印 字體:【

        國家煤礦安監局關于認真貫徹落實

        習近平總書記重要批示精神 汲取近期

        煤礦事故教訓 切實做好煤礦復工復產

        安全生產工作的通知

        各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門,各省級煤礦安全監察局:

        今年以來,全國煤礦安全生產形勢總體穩定,但222日至29日,山東、山西、云南接連發生較大煤礦生產安全事故,煤礦安全形勢依然嚴峻復雜,重大風險管控任務十分艱巨。為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對復工復產安全生產工作作出的重要批示精神,深刻汲取近期煤礦事故教訓,現就切實加強煤礦復工復產安全生產工作通知如下:

         一、深刻汲取近期煤礦事故教訓

        (一)云南省曲靖市師宗恒進商貿有限公司羅平縣樹根田煤礦“2?29”較大頂板事故。

        229日,云南省曲靖市師宗恒進商貿有限公司羅平縣樹根田煤礦發生頂板事故,造成5人死亡。該礦為民營企業,屬建設礦井,生產能力從21萬噸/年擬改造升級為30萬噸/年。

        初步分析,事故地點掘進煤巷傾角達35度,布置在斷層附近,應力集中;在掘進大傾角巷道時未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施,煤層垮落導致作業人員掩埋致死。事故暴露的主要問題有:一是違法違規掘進作業。該礦在未被批準復工復產的情況下,于225日以檢修之名在+1700m水平西翼運輸巷3號聯絡上山違規組織掘進作業,且沒有制定作業規程和安全措施。二是蓄意造假逃避監管。該礦隱瞞掘進作業點,安全監測監控系統中無該作業巷道的瓦斯濃度監控數據;采掘工程平面圖中未填繪該作業巷道;瓦斯檢查員只檢查瓦斯,不填寫瓦斯檢查手冊、瓦斯檢查日報表、瓦斯巡回檢查圖表。三是安全管理和技術管理不到位。該礦在安全設施設計尚未批準的情況下進行施工,且發生事故的巷道不在建設項目設計巷道范圍內。四是安全培訓不到位、走過場。該礦多數管理人員對項目設計、安全風險、節后收假培訓、規程編制及其貫徹學習等情況不清楚。

        (二)山西晉能集團晉中紫金煤業公司“2?23”較大頂板事故。

        223日,山西晉能集團晉中紫金煤業公司發生頂板事故,造成3人死亡。該礦為山西晉能集團所屬的資源整合礦井,核定生產能力120萬噸/年。初步分析,當班工人在處理井下冒落區補打錨桿眼時,未嚴格執行安全措施,未進行臨時支護,導致離層的頂板冒落。暴露出的主要問題有:一是發生事故后該礦隱瞞不報,接群眾舉報后由晉中市、榆次區政府組織核查,確認該礦瞞報事故,但礦方在核查時仍謊稱是在排水巡查時發生冒頂;二是駐礦巡查隊員沒有認真履行安全監管職責,未認真督促該礦進行風險排查和隱患治理,未及時發現并報告事故。事故瞞報和事故具體情況仍在進一步核實,事故原因待進一步調查。

        (三)山東新巨龍能源有限公司“2?22”較大沖擊地壓事故。

        222日,山東新巨龍能源有限公司發生沖擊地壓事故,造成4人死亡。該礦為沖擊地壓礦井,省屬國有煤礦企業,核定生產能力624萬噸/年。

        初步分析,該礦2305S綜放工作面埋深約1004米,所開采的3煤及其頂底板具有沖擊傾向性,煤巖體自重應力高,并存在地質構造,2305S綜放工作面區域發生沖擊地壓后,巷道支護不能承受強動載沖擊作用,造成上平巷部分區段頂板冒落、兩幫移近、底板鼓起、支架折損,導致人員死亡。事故暴露的主要問題有:一是該礦未認真吸取山東龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故教訓,風險研判不夠,對大區域構造應力調整、鄰近地質構造對工作面沖擊地壓防治的影響分析不全面,采煤工作面防沖設計有缺陷或措施執行不力;二是勞動組織管理不到位,未嚴格執行采煤機切割期間作業人員不得進入上平巷限員區規定。事故原因待進一步調查。

        上述3起事故反映出一些煤礦安全紅線意識不牢固,受利益驅動鋌而走險,企業負責人冒險組織違法違規生產;一些煤礦隱患排查和風險管控不到位,災害防治措施不實不細,生產能力與災害治理水平不相符;個別地區復工復產安全把關不嚴,致使手續不齊全的煤礦“一哄而上”。

        二、切實加強煤礦復工復產安全生產工作

        在當前疫情防控和復工復產的關鍵階段,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志就加強復工復產期間安全生產工作作出重要批示,要求督促地方強化復工復產中的安全生產意識和責任,始終繃緊安全生產這根弦,落實加強復工復產安全生產各項措施要求,全面排查整治安全隱患,充分體現了對人民群眾生命安全的深切關懷和對安全生產工作的高度重視。各地各部門和煤礦企業要從疫情防控和支持保障經濟社會發展大局的政治高度,清醒認識到守住安全底線是對經濟社會發展的最大支持,是對疫情防控大局的最大支持,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,把狠抓落實作為硬規矩,把根除隱患作為硬任務,把防范事故成效作為硬指標,以實際行動和安全成效體現“兩個維護”。

        (一)嚴把煤礦復工復產驗收安全關。各級煤礦安全監管監察部門和煤礦企業要按照《國家煤礦安監局關于切實做好春節后煤礦復工復產工作有關事項的通知》(煤安監行管〔20205號)要求,根據當地疫情防控形勢,分區分級分類開展煤礦復工復產,要把“開小灶”范圍內的企業、災害嚴重煤礦列為重點檢查對象。要嚴把人員關,“五職礦長”不齊全、礦長和主要技術負責人不在崗或不能履行職責、特種作業人員不齊全、職工培訓不合格的煤礦,不準復工復產;煤礦職工數量難以滿足要求的,要減少開工頭面,不得跨工種作業,嚴禁采掘職工混用;對機械化程度低,入井人員多,產量低、災害重、安全不放心的煤礦,要慎重復工復產,堅決做到不安全絕不能復工復產。要嚴把程序關,按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,履行好驗收程序;對發現驗收走過場的地方政府部門,以及沒有履行復工復產程序擅自生產作業的煤礦企業,要嚴肅追責問責,并在媒體上公布處理結果,起到震懾作用。

        (二)精準執法,提高執法效果。各級煤礦安全監管監察部門要根據地方防疫部署,結合當地實際,以縣區為單位,按照地區疫情風險等級和復工復產情況,結合ABCD四類煤礦,實施差異化監察檢查。有條件的必須開展現場檢查,不能到現場的要充分利用信息化手段,實行遠程監察執法,有序推動“一通三防”全覆蓋專項監察、“學法規、抓落實、強管理”活動和安全專項整治等重點工作落實。各地有關部門要加大安全風險監測預警平臺建設力度,加快與各煤礦企業聯網進度,為提高執法效果、執法水平和執法能力創造條件。

        (三)加強對重點地區重點企業的指導和監督。各地各部門要根據轄區煤礦實際情況,有針對性地確定重點地區和重點企業,組織力量對其“開小灶”,找準突出問題和薄弱環節。對沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出礦井,要科學論證采煤工作面推進進度,確定合理工作強度。對小煤礦較多地區,要研究采取防止井下隨意私開作業頭面的措施,有效指導引導,強化監督檢查,確保見到效果。

        (四)依法嚴厲打擊違法違規生產行為。各級煤礦安全監管監察部門要把打擊違法違規行為作為今年執法重點,貫穿全年執法工作始終。要重點打擊整治未經批準擅自復工復產,或以檢修、整改隱患等名義組織生產建設行為。要重點打擊超能力超強度超定員組織生產行為,嚴防違規多頭多面布置,嚴防搞人海戰術,嚴防交接班交叉平行作業。要重點打擊整治重大隱患不整改仍組織生產的行為,及時消除瓦斯超限生產、防突措施不落實、沖擊地壓防治措施不落實、“三專兩探一撤”水害防治措施不到位、安全監控系統功能不全不起作用等重大隱患。

        (五)切實以事故教訓推動煤礦安全生產工作。山東、山西、云南煤礦安監局要對上述3起事故提級調查,盡快徹查事故原因,深入分析暴露出的問題。要依法追責問責,對違法違規組織作業、安全生產責任不落實的相關單位及責任人,依法依規嚴厲追究責任,并按程序實施信用聯合懲戒。要開展警示教育,及時約談相關市縣政府、有關部門和煤礦企業,及時向社會公布調查處理結果。

        請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通知精神部署傳達至轄區各煤礦企業和煤礦。各級煤礦安全監管監察部門要加強對轄區內產煤地區和企業貫徹落實本通知精神情況的檢查。

        國家煤礦安全監察局

        2020318

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